جزوه مدیریت استراتژیک
دانلود خلاصه کتاب مدیریت استراتژیک پیام نور لطف الله فروزنده مایکل آرمسترانگ دانشگاه آزاد دکتر علی پارسائیان و دکتر سید محمد اعرابی دکتر امین اردلان
«» (). ():
ً : (). ً ً ً ً ً () : «». ً «» ً ً 
– – – – «» : ً
: – – ؛ – ؛ – ً : ً خود را در دست دارد. می تواند بر هر چهار مرحله مسلط شود، تقریباً با کنترل کامل سه مرحله اول. در ایالات متحده اینطور نیست. میزان بیشتر تفکیک قوا – مقننه، مجریه و قضائیه – به این معناست که در حالی که رئیس جمهور می تواند بودجه ای را پیشنهاد کند، کنگره موظف به پذیرش بخشی از آن نیست. کنگره همچنین می تواند اقدامات بودجه خود را تصویب کند، چیزی که در سیستم های وست مینستر ناشناخته است، جایی که طبق قرارداد، دولت اقدامات هزینه را آغاز می کند. دوره طولانی کسری بودجه بسیار بزرگ دولت ایالات متحده در طول دهه های 1980 و 1990 – چیزی که هم برای اقتصاد خود و هم برای اقتصاد جهانی زیان آور بود – تا حد زیادی به دلیل ناتوانی دولت در کنترل بودجه خود و فروپاشی بود. سیستم سازش بین کنگره و کاخ سفید. کل دولت فدرال گاهی اوقات برای چندین هفته تعطیل می شود، مانند سال 1996، زمانی که هیچ جزوه مدیریت استراتژیک در مورد بودجه حاصل نشد و از آنجایی که کارمندان دولت نمی توانند بدون مجوز کنگره حقوق بگیرند، نمی توانند کار کنند.
مدیریت مالی سنتی
مدل سنتی مدیریت، شکل خاص خود را از مدیریت مالی داشت که به درستی با دیدگاه اداری از دولت سازگار بود. شکل معمول مدیریت مالی، بودجه سنتی بود که به آن بودجه خطی یا ورودی نیز میگویند. این نوع برای یک سال است: فقط ورودیهای فرآیند اداری را شامل میشود و مبالغ تخصیصیافته در یک بودجه معین معمولاً نشاندهنده تغییرات افزایشی نسبت به هزینههای مصوب سال قبل است.
چندین ویژگی اصلی بودجه سنتی وجود دارد. اول، پول به آن دسته از اقلام یا انواع مخارج خاص که ورودی های اصلی وظیفه مدیریت هستند، تخصیص می یابد. اینها معمولاً شامل پول برای کارکنان، تجهیزات، هزینه پست و تمام موارد جانبی مورد استفاده در اداره بخش می شود. ثانیاً، بودجه شامل مقایسه بین درآمد و هزینه سال مالی قبل است. ثالثاً، تمایل مشخصی وجود دارد که بودجه سال مالی آینده صرفاً بر اساس سوابق سال قبل باشد. این بودجه ریزی افزایشی است. یعنی بودجه نشان دهنده یک سری افزایش های فزاینده نسبت به سال قبل است که معمولاً برای محاسبه تورم است.
مدیریت گرایی و مدیریت دولتی
بودجه اقلام ردیفی نکاتی را به نفع خود دارد. این یک مکانیسم کنترل خوبی است، اگرچه انتقال مخارج بین اقلام دشوار است و مدیران انعطاف کمی دارند. همانطور که ویلنسکی (1982، صفحات 168-9) اشاره کرد، بودجه سنتی عبارت است از:
اول، یک مکانیسم ایده آل برای محدود کردن هزینه ها به مقادیر و به مواردی که در اعتبارات رای داده شده است. ثانیاً، در صورتی که در اواسط سال برای اهداف کلان اقتصادی، کاهشهای سراسری انجام شود، درجه خاصی از انعطافپذیری را فراهم میکند. سوم، بودجه سنتی بودجه ریزی را آسان تر و قابل مدیریت تر می کند: بحث از یک پایه تاریخی آسان تر از توجیه هر مورد از ابتدا است، انتخاب معمولی است، تضاد در مورد اهداف و روش های دستیابی به آنها، که در غیر این استراتژیک ممکن است به نسبت های غیرقابل مدیریت برسد، به شدت است. محدود به طوری که بودجه در واقع به موقع تهیه شود. در نهایت، حامیان بودجه سنتی مدعی هستند که این بودجه با همه شرایط و شرایط اقتصادی سازگار است.
این سیستم برای شکل دقیق نظارت مالی بسیار مساعد است، زیرا به راحتی می توان دید که آیا پول برای مواردی که برای آنها رأی داده شده است خرج شده است یا خیر. همچنین، این سیستم به خوبی با یک چرخه بودجه سالانه مطابقت دارد، جایی که از آژانسها خواسته میشود هزینههای واقعی خود را با مقدار استراتژیک یافته مقایسه کنند، و از آنجا تخمین بزنند که آن اقلام و موارد اضافی در سال جزوه مدیریت استراتژیک چقدر هزینه خواهند داشت. کاهشهای کلی را میتوان انجام داد و حتی مزیتی برای بودجهریزی افزایشی وجود دارد، زیرا بودجه سال آینده با پایهای در سال جاری شروع میشود و بحثها را فقط به تغییرات عمده کاهش میدهد. با این حال، مزایای بودجه بندی اقلام ردیفی برای غلبه بر ایرادات آن کافی نیست. کمترین میزان مخارج دولت ممکن است در بودجه سنتی منظور شود، اما به خودی خود، این نوع کنترل گذشته نگر هیچ کمکی به بهبود کارایی مدیریتی نمی کند. مدیران ممکن است بیش از حد نگران این باشند که نشان دهند پول را «درست» خرج کردهاند یا دقیقاً پول تخصیص داده شده را صرف کردهاند، صرف نظر از اینکه هزینههایشان کارآمد بوده یا به اهداف خود دست یافتهاند.
مشکلات متعددی در مورد استراتژیک بندی اقلام ردیفی وجود دارد. اولاً، از ارقام بودجه مشخص نیست که ادارات یا سازمانها واقعاً چه کار میکنند، یا اینکه آیا آن را به خوبی انجام میدهند. یعنی بر ورودی ها به جای خروجی ها تاکید می کند. لازم نیست رابطه بین هزینه های ورودی و دستیابی به هر هدفی زیرا این دو در هیچ مستندی کاملاً نامرتبط هستند. ثانیاً، بودجه بندی ردیفی است
کوتاه مدت، معمولاً فقط یک سال. این بدان معناست که اقلام بودجهریزی بلندمدت بدون تغییر ادامه مییابد و با جزئیات در نظر گرفته نمیشود. به جای اینکه هزینه ها بر اساس نیاز ارزیابی شده تصمیم گیری شود، تمایل دارد که به صورت تدریجی و با ارزیابی انتقادی ناکافی انجام شود. با چنین دیدگاه کوتاه مدتی از بودجه، استراتژیک هیچ تصوری از هزینه های آینده برنامه های جدید برای سال دوم، سوم یا حتی دهم وجود ندارد. ثالثاً، اقلام خاص مخارج در یک بودجه کاملاً سفت و سخت هستند، زیرا مدیران انعطاف کمی در انتقال منابع از یک نوع هزینه به دیگری دارند. اگر مبالغی به نهاده های خاصی تخصیص داده شود، همواره هزینه می شود، در غیر این صورت ممکن است بودجه سال آینده کاهش یابد. ادارات ممکن است کارکنان اضافی استخدام کنند یا هزینه کنند.
179/313
171مدیریت مالی
پول برای مواردی که غیر ضروری هستند، فقط برای جزوه مدیریت استراتژیک پیشرفته از تخصیص. در نهایت، کمبود اطلاعات در بودجه سنتی به این معنی است که سیاستمداران فقط توانایی محدودی برای ایجاد تغییرات عمده دارند و تنها داده های محدودی دارند که هزینه ها را به دستاوردها مرتبط می کند. سیاستمداران یا مردم هیچ راه ً () “” () » ():
«» «» () 
():
“” () () و
فرآیندهای گزارشدهی خارجی و جزوه مدیریت استراتژیک مرتبط با ارتقای سیستمهای شارژ برای خدمات عمومی). دسته هفتم توسعه رویکرد سنجش عملکرد در بخش دولتی است که شامل تکنیک هایی مانند شاخص های عملکرد مالی و غیرمالی، جداول لیگ و ارزیابی برنامه می شود. هشتمین عنصر حسابداری به فرآیندهای بودجه ای مربوط می شود، نه تنها بودجه
های تفویض شده، بلکه تلاش برای ادغام حسابداری مالی در مجموعه اطلاعات بودجه به طور سنتی مبتنی بر اقتصاد. اصلاحات (مدیریت مالی) به ویژه سعی در پیوند دادن بودجه (به عنوان برنامه های از پیش تعیین شده) با گزارش نتایج در شرایط مالی و غیر مالی داشته است. دسته نهایی اصلاحات شامل تغییراتی در ممیزی های داخلی و خارجی بخش عمومی است، به ویژه از نظر ارائه بازنگری در استراتژیک کارایی، ارزش پول، و اثربخشی خدمات عمومی.
این مجموعه ای از تغییرات بسیار جامع است. برخی از این اصلاحات با سایر اصلاحات همپوشانی دارند و فقط اصلاحات مالی نیستند. اصلاحات اصلی به طور جداگانه بررسی خواهد شد.
اصلاحات بودجه
دور شدن از بودجه سنتی با تلاش دولت ها برای بازپس گیری کنترل مخارج خود تسریع شد، اگرچه همانطور که OECD استدلال کرد (1990، ص 7):
برخلاف سیستمهای قبلی برنامهریزی و بودجهریزی برنامه (PPB) که بر برنامهریزی سیاست و تحلیل برنامهها متمرکز بودند، اصلاحات فعلی مدیریت محور هستند و بر آنچه سازمانها انجام میدهند و تولید میکنند و ابزارهایی برای پاسخگویی به عملکرد آنها تمرکز میکنند. به طور گسترده تر، این پیشرفت ها با هدف ارائه انگیزه های بودجه ای و دیگر به مدیران است که آنها را نسبت به هزینه ها و عملکرد آگاه و پاسخگو می کند و تمایل و توانایی بیشتری برای تغییر منابع از فعالیت های کمتر به فعالیت های مولدتر دارد.
هدف بودجه ریزی برنامه هدایت بودجه بیشتر به سمت دستیابی به اهداف یا خروجی های واقعی استراتژیک است. بر اساس بودجه ریزی برنامه، فعالیت های دولت به ساختار سلسله مراتبی برنامه، زیربرنامه، فعالیت و جزء (در صورت لزوم) تقسیم می شوند. سپس با توجه به اولویت های دولت وقت می توان به برنامه های خاص تخصیص داد. به جای سرمایه گذاری ورودی ها به فرآیند اداری مانند روش های سنتی.
173 مدیریت مالی
بودجه (حقوق، اضافه کاری، هزینه پست و غیره)، برنامه های قابل شناسایی تامین می شود. سپس سیستم های گزارش دهی مدیریت می تواند بر اساس ساختار برنامه باشد تا بازخورد بهتری را در مورد عملکرد برنامه تشویق کند و اصولاً امکان ارزیابی اثربخشی مدیران و کارکنان را فراهم کند. این، یا گسترش بودجه برنامه به نتایج بودجه، به ایجاد شاخص های عملکرد مناسب بستگی دارد. استراتژیک مناسب اهداف، ساختارهای برنامه و شاخصهای عملکرد، کاری دشوار و زمانبر برای تمام سطوح یک سازمان است، اما گسترش منطقی تغییر از مدیریت به مدیریت در دولت است.
در رویکرد بودجه ریزی برنامه ای مزیت های متعددی نسبت به رویکرد سنتی خطی وجود دارد. اول، امکان تخصیص بهتر منابع را فراهم می کند. رهبری سیاسی می تواند تا حدی کنترل خود را بر بودجه بندی مجدداً اعمال کند. در سیستم قدیمی، دانش کافی در مورد آنچه واقعاً به دست آمده بود وجود نداشت، زیرا تخصیص منابع مالی به کار انجام شده یا به هدف خاصی مربوط نمی شد. آژانسها میتوانند بدون اطلاع تصمیمگیرندگان سیاسی برای یک روز بارانی پول جمع کنند، عمدتاً به ً، «» » (). ً «»
فهرست مطالب